本文摘要：中国绿色时报2008年1月16日党的十七大提出建设生态文明，是对文明赋予的时代特征和未来演进的指导，是中华民族传统文化基因作用与国际新理念的结合，具有深厚的社会基础和强大的生命力，有极强的指导性、针对性、可操作性。国家林业局发展计划与资金管理司司长姚昌恬日前接受记者采访时说，生态文明建设赋予了林业工作者的时代使命和光荣任务。林业计财工作要围绕生态、民生、保障三方面做足文章，谋划现代林业建设新篇章。

中国绿色时报2008年1月16日党的十七大提出建设生态文明，是对文明赋予的时代特征和未来演进的指导，是中华民族传统文化基因作用与国际新理念的结合，具有深厚的社会基础和强大的生命力，有极强的指导性、针对性、可操作性。国家林业局发展计划与资金管理司司长姚昌恬日前接受记者采访时说，生态文明建设赋予了林业工作者的时代使命和光荣任务。林业计财工作要围绕生态、民生、保障三方面做足文章，谋划现代林业建设新篇章。

做好生态、民生、保障三篇文章姚昌恬说，做好新时期林业计财工作，必须吃透中央的方针、政策，领会好国家林业局党组的林业发展思路和工作部署，服从大局、服务全局。下一步，林业计财工作的重点，可以概括为三个方面、六个字，即生态、民生、保障。在生态方面，按照建设生态文明的要求和实现生态良好的目标，坚持践行以生态建设为主的林业发展战略，切实推进现代林业建设，实现林业又好又快发展。

一方面抓好生态保护和建设，通过继续实施原有的重大生态工程，并及时组织实施以增加造林面积和森林覆盖率为主的新的生态工程，并着力组织森林防火、有害生物防治规划的报批和启动；另一方面，在转变发展方式上下功夫，强化森林经营，做到量的扩张与质的提高并举并重。今后要坚持以依靠质的提高增加产出能力为主的经营理念和模式，在方案制定、政策争取、示范扶持、社会筹资等方面做好相关工作。在民生方面，按照全面建设小康社会的要求，落实建设社会主义新农村战略，通过促进林业生产力发展，充分发挥和进一步挖掘林业功能，增强向社会提供木材、木本粮油、生物质能源等林产品的能力。

一是在加速发展林业产业过程中，实现兴林富民，切实稳定增加农民收入，增强农民改变生产、生活和发展的条件和能力；二是为生产丰富的满足社会精神需求的生态文化产品提供扶持，建立生态文化基地，培育并繁荣生态文化产品；三是林业在服务社会的同时，要努力谋划将林业建设成为全面小康行业，这既是整个社会发展对林业的要求，也是林业行业强烈的内在需求。如国有林区、国有林场作为弱势区域，弱势单位，在路、水、电，学、房、医等诸方面积累的矛盾和问题，需要从国家政策层面着力解决，要有突破性进展。在保障方面，为改善基础、强化政策争取、增强能力提供坚实的条件支撑。林业计财工作的职能发挥如何，一方面要看对各级林业部门贯彻党和国家的方针政策、实施战略部署、确定的工作重点的保障是否有力，是否得心应手。

林业计财工作需要围绕已确定的大目标、大战略、大思路强化使命意识和责任意识，做到认识到位，工作到位。另一方面，对外拓宽和改善林业的发展环境、政策空间，在梳理现有政策的同时，及时争取新的更有含金量的政策，着力建立健全条件保障体系；对内发挥好参谋、服务和指导作用，提高能力，全面统筹，确保重点，整体协调，健全运行保障体系。

现代林业与生态文明建设目标一致“国家林业局党组提出的以全力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系为目标的现代林业建设的基本思路，体现了党的十七大精神和中央林业决定精神。它与国家走新型工业化道路相协调，并与林业发展的国际趋势相衔接。”姚昌恬说。现代林业是科学发展的林业，体现林业的全面协调可持续发展，同时以最大限度拓展林业多种功能，满足社会包括应对全球气候变暖、生物多样性锐减、土地荒漠化等国际热点问题多样化需求的林业；现代林业以林业现代化为特征，体现林业的装备、科技、法制的全面进步，具有较高的现代生产力水平，是高水平、高质量、高产出的林业。

姚昌恬说，中央林业决定提出“在生态建设中，要赋予林业以首要地位”，即林业在生态建设居于主体且位于首要。因此，现代林业建设就是生态文明建设。它与全面建设小康社会的进程相同步、相适应、相协调，其方向、目标完全一致。即小康社会实现了生态良好，林业资源应保护的切实保护了，该建设的都建设了，而且是高质量的。

推进高水平、高质量、高产出的现代林业建设是全面建设小康社会的重要组成部分和保障。姚昌恬说，没有森林，就没有生态；森林衰落，生态自然衰落；不建设相当数量和高质量的森林和林业资源，就谈不上生态良好。

生态文明是目标，要靠生态建设来确保、来实现。回顾人类文明史，森林、林业与生态文明，对于实现人与自然和谐发展关系密切而且至关重要。森林是人类的摇篮，是人类文化的源泉和精神家园。人类文明的兴衰是与森林的兴衰相伴的。

生态文明一方面以森林、生态作为物质条件，另一方面作为可持续发展的社会理念，作为人们追求人与自然和谐的目标、人们高尚的精神境界，又会产生强大的反作用。姚昌恬说，强化人们热爱自然、崇尚人与自然和谐，增强“爱绿、护绿、植绿”的意识和行为，促进生态文明物质基础的丰富，加速生态文明建设进程，有利于实现生态良好的目标。在全社会全面树立生态文明观念，反过来有利于推动生态文明发展的进程，有利于生态建设的推进。

姚昌恬对近年来林业生态建设的成效表示肯定，也提出了现阶段存在的问题。他说，目前广大宜林地区绿的还不够，面积还应增加，绿的质量即林分质量还需要提高，森林经营水平总体还低；西部特别是西北地区森林植被依然很少，水土流失、土地荒漠化问题相当严重，有些地方如甘肃民勤，新疆和田、喀什等地，人们的生产、生活甚至生存条件还受到威胁。我国生态建设任务依然艰巨，需要立足于国情、林情，经过全社会的共同努力，发挥社会主义制度的优势，努力建设生态文明，实现生态良好。

发挥林业计财在生态文明建设中的作用姚昌恬对十七大提出建设生态文明，实现生态良好的小康社会目标备感振奋，也深感肩上的担子更重了。他说，建设生态文明，需要我们践行国家林业局党组提出的现代林业建设的指导思路和相关部署，审时度势，准确把握，恪尽职守，奋发有为地工作。一是立足要高，视角要宽，策划要当。要综合平衡、统筹兼顾、全面谋划、突出重点，要识大局、求奉献，努力建设一支适应现代林业建设的政治优秀、作风过硬、业务精通、廉洁高效的计财工作队伍。

二是发挥好参谋、服务、指导等方面的作用，更新观念、开拓创新，再造新优势、谋求新发展。要按照建设生态文明的目标、现代林业建设的总体思路，统筹林业生产力发展和生产关系调整，以发展为第一要务，妥善协调林业发展、改革、稳定的关系。三是在战略谋划上要在林业的外延和内涵、保护和发展上发挥更好的职能作用。

要保护好森林（林地）、湿地、可治理的荒漠化土地，提高发展的质量、水平和效益。坚持走大工程带动大发展的路子，巩固和完善现有的天然林保护、三北防护林、京津风沙源治理、退耕还林等现有工程成果，抓好湿地、海防林、生物质能源林、石漠化治理等新工程；进一步开展森林防火综合治理、有害生物防治、科技基础保障等工程。

尤其要转变发展方式，给予森林经营以更多的扶持。四是围绕社会对林业日益增长的多样化需求来设计和争取政策，以充分发挥林业现有功能，挖掘和展现林业新的功能。要下功夫研究提出争取在健全的社会主义市场经济机制下谋求完善的公共财政框架下的合理占位和相关支持、扶持政策；积极探索谋划并兑现落实十七大提出的“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”、“必须注重实现基本公共服务均等化”一系列政策措施，加紧研究提出国家层面的全国主体功能区规划制定中的林业保护和发展的政策体系；完善森林生态效益财政补偿制度；扶持林业生物质能源发展财政扶持制度；集体林区林权制度改革、国有林区、国有林场发展、改革、稳定的财政支持等。同时，要进一步适应林业工作的广度、深度变化，在运行管理上下功夫，发挥好计财工作的基础和保障作用，注重林业经济运行的质量和效益。

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